节能减排是全社会的共同行动，所以节能减排的机制也不是只由政府或企业或个人单独构建的。从监督管理与被监督管理的角度上划分，节能减排的机制可以分为激励机制和惩罚机制。从制定约束政策主体的角度上划分，可分为政府主导的节能减排政策，企业自我约束的节能减排的机制和发挥市场作用的节能减排市场机制。从行业上划分，依据各个行业不同的特点，可以分成各个具体行业的节能减排机制。
    针对政府、企业、市场三个方面的节能减排机制各自存在的问题，可以看到有些问题存在于机制本身，靠自身解决恐怕不大容易，因此应该寻求一种既解决现有问题，又超越原有机制的解决方案。可以从以下几个方面考虑：
    （一）加强政策机制制定与执行的监管
    政策不只是限制性的规定，更应该是急企业之困，帮助企业解决问题的提示与指南。中央政策规定性的内容较多，因为各地方情况差别较大，应视具体情况安排，统一的做法不可能行得通。地方不应仅把政策视为规定与限制性的指标，必须完成，不做分析解读，硬着头皮摊派下去。这样的政策实施企业也是较难接受的。要想改变企业走形式，应付检查、得过且过的心态，把节能减排内化为自身需要，需要政策制定者和执行者，尤其是地方政府，强化政策机制出台与执行的监督力度，政策制定贴近企业实际，政策执行公正、严格，有序开展工作。虽然工作难度比较大，但作为长效机制，政府工作做到位本身就是节能减排机制的重要一环。
    （二）强化企业自身节能减排意识，构建内生机制
    对于企业来说，能耗低本身就是一种效益；另一方面，企业减排措施落到位，注重清洁生产，从源头上减少废气污水排放，不仅能避免触上污染环境的“高压线”，而且还能享受生态补偿的优惠政策。从这几年中小企业发展情况看，凡是节能减排工作落实好的企业，成长性、竞争力都比较好，得到的优惠政策也更多。反之，一些能耗大、污染严重的企业成了过街“老鼠”，或被责令整改，或被关停并转。因此落实节能减排各项措施，有利于企业的生存与发展，有利于增强企业竞争力。培养节能减排意识，一要引导企业算好经济效益和社会效益两本账。只讲经济效益，不讲社会效益，那是见利忘义的表现。二要坚持抓主管，抓落实，企业经营者要当好节能减排的第一责任人。三要从自身做起，从点滴抓起，真正把节能减排落到实处。
    （三）综合引导，发挥市场机制的作用
    新兴的节能减排市场是理论界、企业、政府都普遍看好的新机制。市场机制有很多好处，而几乎没有缺陷，因为资源配置不会发生扭曲，资源效率可以发挥到最优。但想让市场机制发挥作用，前提是市场建立起来，有大量的买家和卖家，有充分的信息，而且市场交易受到国家法律严格的保护，这些都是当前的主要问题。
    1.尽快完善节能减排市场的各项政策法规。节能减排市场是比较特殊的市场，所交易的不是满足消费的商品或企业所需的生产资料，而是节能的收益或排污的权利，而且是今后一段时期持续的流量。这些交易看似独立，但实际上很难与企业主营业务的业绩分离开，因此可能存在合同履行的各种不确定性。对于中小企业而言，经营活动的不确定性使得他们不敢贸然进入这个市场。我国目前还没有普遍建立起完善的贷款抵押或担保的机制，商业银行不可能给新的能源服务公司或其客户提供贷款。因此，为尽快在用能企业中推行合同能源管理，政府应当在财政、税收、金融政策等方面加强对能源服务公司的扶持。这些问题都需要相关法律政策出台进行规范。
    2.政府主导，建立市场平台。节能减排市场是新兴市场，作为卖家的能源服务公司及各种技术服务、咨询公司都还没有打开市场，作为买家的各种企业对这个市场也没有充分了解。尤其是中小企业，数量多、分布广，但规模小，抗风险能力差，需要充分的信息和政府帮助进入这个市场。这些都需要政府提供基础设施和公共服务，构建市场平台，组织培训，建立信息网络，发挥市场效能。市场环境也常是合同能源管理推广面临的一个问题。诸如企业节能认识不强；能源服务公司节能技术力量还不能提供全方位节能服务；节能经济效益的评估体系还不够完善；节能改造项目融资渠道有限，缺乏经济激励政策；如果市场诚信不足，合同能源管理项目风险较大。这些问题的解决都有赖于政府提供建设与服务，尽快建立起节能减排市场平台。
    3.中小企业通过规划与联合形成市场主体。即使在市场建立起来以后，由于中小企业自身的规模小也可能导致交易的无效率。因此应当在工业区规划上就预先做好产业行业间的有效协作分工，考虑到节能减排、循环经济相互衔接的问题。在此基础上，一个工业园区的小企业群可以作为一个联合的卖家或买家，例如一个小企业群互相通过相对地理位置和工艺设计形成节能或减排的衔接，从而实现了零排放清洁生产，便可以作为交易商品卖给还需购买排放的同类企业，从而自身得到节能减排的额外收益。这也许是未来中小企业节能减排最有效的机制。